全民终身学习的实现需要高水平的终身学习公共服务。终身学习公共服务是为民众终身学习提供的一般性或普遍性服务，分为终身学习基本公共服务和终身学习普惠性非基本公共服务。学前教育、义务教育资源环境领域包括哪些、县域普通高中、公共文化服务、数字教育资源公共服务体系和远程教育公共㊣服务体系是终身学习公共服务的重点领域，经过长期发展已取得一定成就，但也存在各自的问题。提升我国终身学习公共服务水平，需要统筹规划终身学习公共服务设施布局，健全终身学习公共服务要素保障体系，构建终身学习公共服务多元供给格局，提高终身学习公共服务便利共享水平。

　　【引用格式】侯怀银，岳蓉.论终身学习公共服务[J].中国职业技术教育，2025（1）：78-88+104.

　　2024年9月，习在全国教育大会上强调“紧紧围绕立德树人根本任务，朝着建成教育强国战略目标扎实迈进”“要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体✅人民”“深入实施国家教育数字化战略，扩大优质教育资源受益面，提升㊣终身学习公共服务水平。”终身学习是个体全面发展和社会可持续发展的根本动力。全社会协同服务终身学习是事关个体成人、社会发展、国家富㊣强和民族复兴的重要事业。各类教育和文化公共服务是终身学习的基础性服务。全民终身学习的实现需要建设高水平的终身学习公共服务。终身学习公共服务相关研究已取得以下进展。

　　第一，信息化终身学习公共㊣服务体系、平台和模式研究。“终身学习公共服务平台”基本已成为指代终身学习线上服务平台的专门术语。终身学习公共服务平台是政策影响下的产物。《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》提出，“构建继续教育公共服务平台”“加快信息化终✅身学习公共服务体系建设”“构建以开放大学为主体，各级各类学校和教育机构共同参与的终身教育网络”。自此，终身学习公共服务平台的实践探索和理论研究更加受到重视，进一步得到推进。研究者围绕终身学习公共服务平台的定义和特征，从Web2.0（学习者中心）到Web3.0（智能学习）的终身学习公共服务平台设计方案和技术支撑，以全国15所广播电视大学为示范基地的终身学习公共服务平台模式及㊣示范应用，基于✅终身学习公共服务平台的数字化学习资源建设，特定区域、组织或机构的终身学习公共服务平台建设，以及国外终身学习平台建设经验和启示等展开研✅究。

　　第二，服务全民终身学习的各类教育及其公共服务研究。研究者对教育公共服务的理论和实践进行整体探讨，对基础教育、高等教育、成人教育、终身教育、职业教育、特殊教育、远程教育、社区教育等方面的公共服务建设进行研究，对我国区域、县域、城市、乡村的教育公共服务建设经验以及国际教育公共服务经验进行研究，对教育公共服务均等化问题展开重点研究。以服务终身学习为目的，研究者对职业教育、高等教育、继续教育、社区教育、远程教育、教师教育等各类教育领域建设以㊣及不同教育领域的交叉和协同发展进行研究。研究者还对基于高等院校、社区学校、各类图书馆、职教集团、人工智能等特定机构、组织和技术的终身学习服务建设进行研究。

　　第三，“体系化”的终身学习（公共）服务研究。研究者基于终身学习体系、终身教育体系、终身教育公共服务体系、终身学习服务体系、服务全民终身学习的教育体系研究，对服务终身学习的政策、法律、资源、机制等展开全方面、体系化研究，既包含各类教育体系和信息化终身学习公共服务体系，又包含政府责任与立法设计、终身教育资历框架、学分银行制度体系、学术研究等终身学习服务保障和治理要素。研究者认为终身教育公共服务体系是指为满足社会成员终身教育（学习）的需要，综合利用社会各级各类教育资源构建的社会化的教育公共服务的有机整体，是依托信㊣息技术、多元主体参与、利用各类教育资源、保证公共服务供给的系统，应包括多元化的学习资源系统、完善化的组织管理系统、开放式的学习场地系统、合理化的成果认证系统和信息化的学习网络系统。有研究者指出，我国逐渐从构建终身教育体系向构建服务全民终身学习体系转型，并对21世纪以来我国服务全民终身学习的规模和特点展开研究。

　　综㊣上所述，已有研究或专注服务终身学习的各类教育研究，或专注信息化终身学习公共服务平台研究，或全面研究终身学习相关的各类服务，尚未有研究者专门对终身学习的公共服务进行基础性、系统性和针对性的深入研究。鉴于此，我们有必要对终身学习公共服务展开专门研究，理清终身学习公共服务的内涵和类别，全面把握我国终身学习公共服务的现实状况，探寻终身学习公共服务水平的提升路径。

　　1994年，世界首届终身学习会议提出，“终身学习是通过一个不断的支持过程来发挥人类的潜能，它激励并使人们有权力去获得他们终身所㊣需要的全部知识、价值、技能与理解，并在任何任务、情况和环境中有信心、有创造性和愉快地应用它们”。国际上通常使用这一定义。国内有研究者在上述定义基础上将终身学习定义为“个人在一生中所需要的知识、技能，包括学习态度等应该如何被开发和运用的全过程”。基于对国际组织的终身学习定义和国内学界的终身学习概念研究的梳理，我们认为，终身学习是个体在外部支持系统下为满足个体生命发展需要而开展活动以获得知识、技能、价值或理解的过程。“一个不断的支持过程”和“外部支持系统”中的“支持”即终身学习所需要的服务，其中最重要、最直接的服务来自终身教㊣育，植根于教育对学习的引导和服务本质，其余部分为对终身学习具有间接支持作用的服务。

　　“服务是指为集体或别人工作，或为他人提供帮助，即满足他人需求的行为。公共服务即满足公共需求的行为，是为公共利益提供的一般性或普遍性服务。”公共服务转化为事实的条件是有公共服务的需求，有公㊣共服务的供给，有适当的公共服务的方法和技术。依据《“十四五”公共服务规划》，公共服务包括基本公共服务和普惠性非基本公共服务。二者的区别，一是服务需求层次不同，前者是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务；后者是满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务。二是服务供给权责不同，前者由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给；后者由政府支持公益性社会机构或市场主体实现普及普惠。

　　综合终身学习和公共服务的概念内涵，我们认为，终身学习公共服务是满足民众终身学习需求的行为，是为民众终身学习提供的一般性或普遍性服务。

　　基于公共服务的分类，终身学㊣习公共服务包括终身学习基本公共服务和终身学习普惠性非基本公共服务。终身学习公共服务的要素包括《国家基本公共服务标准（2023年版）》和《“十四五”公共服务规划》所规定的与终身学习直接相关的教育和文化类公共服务。

　　《国家基本公共服务标准（2023年版）》规定了终身学习基本公共服务的底线范围和标准。其中的“学有所教”和“公共文化服务”属于终身学习基本公共服务内容，包括学前教育㊣助学服务、义务教育服务、普通高中助学服务、中等职业教育助学服务和公共文化服务。其中对㊣学前教育、义务教育、普通高中和中等职业㊣教育的服务均为费用减免和补助类服务，包括学前教育幼儿资助、义务教育阶段免除学杂费、义务教育免费提供教科书、义务教育家庭经济困难学生生活补助、农村义务教育学生营养膳食补助、普通高中国家助学✅金、普通高中免学杂费、中等职业教育国家助学金和中等职业教育免除学费。公共文化服务包括公共文化设施免费开放、送戏曲下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报和少数✅民族文化服务。

　　终身学习基本公共服务的其余内容散见于其他基本公共服务领域，包括为有就业创业需求的劳动年龄人口提供就业创业和劳动用工政策法规咨询；为符合条件的人员或群体提供就业见习服务、就业援助、职业技能培训、鉴定和生活费补贴；为城乡居民提供健康教育、健康咨询、健康科普等服务；为老年人提供健康指导和中医药保健指导；为特定人员或群体提供必要的法律咨询；为残疾人提供儿童及青少年教育、职业培训和就业服务、文化体育服务；为退役军人提供就业创业服务，开展适应性培训、职业技能培训、创业培训等。

　　以上内容及其服务标准是终身学习基本公共服务的底线范围和标准，其建设任务是推进标准体系建设，补齐短板，加快提升均等化水平，具体包含设施建设、设备配置、人员配备、服务管理等软硬件建设。

　　依据《“十四五”公共服务规划》，终身学习普惠性非基本公共服务包括推动学前教育普及普惠和加㊣强县域普通高中建设，其主要任务是扩大供给，推动扩容，推动普惠化发展。《“十四五”公共服务✅规划》指出，推进新技术创新应用，以提高公共服务便利共享水平。推进“互联网+教育”是进行终身学习公共服务供给的有效方式，是推进教育基本公共服务均等化、普惠化、便捷化的重要途径。依据系列教育信息化相关政策，数字教育资源公共服务体系和远程教育公共服务体系建设也是终身学习普惠性非基本公共服务的内容。数字教育资源公共服务体系是政府提供数字教育资源基本公共服务的载体，主要通过网络学习空间的形式提供资源服务并支撑基于信息技术的新型教育教学模式。远程教育公共服务体系是以开放大学为载体的终身学习公共服务体系。

　　从上述内容可知，义务教育领域和公共文化服务以及其他公共服务领域中与教育和学习相关的基本公共服务内容完全属于终身学习基本公㊣共服务，学前教育、普通高中教育和中等职业教育中的基本费用补助属于终身学习基本公共服务，除基本费用补助之外的学前教育普及普惠和县域普通高中建设属于终身学习普惠性非基本公共服务。数字教育资源公共服务体系和远程教育公共服务体系完全属于终身学习普惠性非基本公共服务。终身学习公共服务的内容会随着公共服务品质的提升和生活服务的推进而拓展空间、提档升级，具有时代性和发✅展性。

　　教育公平和教育质量作为教育发展的两大指标和目标，是辩证统一、相辅相成的关系。教育公平和教育质量的发展水平从保证✅最基本㊣的教育入学机会公平到提升教育质量，追求教育过程中的资源配置公平，再到追求公平而有质量的教育，办好人民满意的教育，其实质是满足所有学习者最基本的学习需求和不同学习者个性化的学习需求，即终身学习服务需求与终身学习服务供给的精准匹配。作为终身学习公共服务重点领域的学前教育、义务教育、县域普通高中、公共文化服务、数字教育资源公共服务体系和远程教育公共服务体系呈现各有特点的发展状况。

　　近年来，我国着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，持续增加普惠性学前教育资源供给，不断推进学前教育普及普惠安全优质发展。2023年，我国学前教育毛入园率91.1%，比上年提㊣高1.4个百分点。学前教育普惠率，即普惠性幼儿园在园幼儿占全国在园幼儿的比例为90.81%，比上年提高1.26个百分点。幼儿园普惠率，即普惠性幼儿园（包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园）占全国幼儿园的比例为86.16%，比上年提高1.2个百分点。根据《中国统计年鉴2024》数据计算可知，2023年，我国公办幼儿园占全国幼儿园的比例为✅45.53%，公办园在园幼儿占比为56.23%。从2023年数据来看，学前教育毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比均已实现《“十四五”学前教✅育发展提升行动计划》提出的90%以上、85%以上和50%以上的目标。

　　2010年以来，我国学前教育公共✅服务财政投入体制逐步制度化、科学化，注重公益普惠；投入主体一主多元、责任渐趋明晰；投入结构不断优化、从硬件转向质量；投入方式渐趋多元、不断扩资增投；投入监管聚焦“效益”，更具科学性和保障性。幼儿园教师队伍建设体制日益规范化、专业化，注重增量提✅质，稳定幼儿园教师数量，多途径扩大有质量的教师供给，在注重教师资质基础上，多途径促进教师专业发展，高度㊣重视农村地区、民族地区和民办幼儿园教师队伍建设。2023年，学前教育专任教师307.37万人，专任教师中专科以上学历比例92.74%。民办幼儿园专任教师占比44.58%。我国学前教育质量评估监管体制不断系统化、过程化，注重持续改进。《中华人民共和国学前教育法》将于2025年6月1日起施行，标志着学前教育进入“有专门法可依”的新阶段。

　　我国普惠性学前教育公共服务宏观发展指数高于微观发展指数，即服务公益性、充分性和均衡性水平高于服务满意度水平，主要问题在于经费投入不足和发展不均衡。学前教育资源配置在区域、城乡、群体、国际之间存在较大差异。在全国幼儿园总体数量增加、入园率普遍提高的情况下，人口集中流入地、农村地区、“三区三州”、原集中连片特困地✅区县和片区外国家扶贫开发工作重点㊣县的学前教育资源㊣供给不足。普惠性民办幼儿园城乡差异显著。2023年，不区分全日制与半日制，我国学前教育教职工与幼儿比为1∶7.42，专任教师与幼儿比为1∶13.32。参照2013年《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定的全日制幼儿园全园教职工与幼儿比㊣1∶5~1∶7，全园保教人员（✅专任教师和保育员）与幼儿比1∶7~1∶9可以推算，我国学前教育教职工仍有一定缺口。学前教育公共服务质量有待提升。学前教育专任教师学历层次和专业化水平有待提升。幼儿园组㊣织建设不够规范，农村地区幼儿园和民办园仍存在小学化倾向、“大班额”现象、建设不㊣达标等问题。大众差异化需求尚未完全得到满足，高质量、定制化和个性化的学前教育服务供给不足。

　　近年来，我国小学学龄儿童净入学率接近100%。2023年，我国九年义务教育巩固率为95.7%，比上年增长㊣0.2%，预期在2025年达到96%。可见，我国义务教育已基本实现机会公平，过程公平和结果公平是当前和未来主要追求。2021年底，我国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2895个县都实现了县域义务教育优质均衡发展。我国义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平，经费保障和办学条件显著改善，教师队伍素质明显提高，教育质量整体提升。

　　我国义务教育经费投入逐年增加。中央财政进一步提高义务教育学校生均公用经费基准定额，小学由年生均650元提高到720元，初中由850元提高到940元。参照《中华人民共和国教师法》对各级教育教师的最低学历要求规定、2008年《国家学校体育卫生条件试行基本标准》以及各省、自治区、直辖市规定的仪器配㊣备相关标准，我国义务教育阶段的专任教师学历合格率和设施设备配备达标学校比例已达到高水平。2023年，我国小学和初中阶段生师比分别为16.28∶1和12.84∶1，专任教师学历合格率分别为99.99%和99.96%，专任教师中本科以上学历比例分别为78.03%和93.09%。我国小学和初中校舍建筑㊣面积整体比上年增加，除初中理科试验仪器（97.68%）外，小学数学自然实验仪器（96.93%）、体育运动场（馆）面积（小学94.26%、初中95.94%）、体育✅器械（小学㊣97.44%、初中98.16%）、音乐器材（小学97.22%、初中97.93%）、美术器材（小学97.20%、初中97.95%）等设施设备配备达标学校比例均比上年有所提高。国家中小学智慧教育平台建设应用进一步加强，目前平台有十大类资源，共53个栏目，资源总量达8.8万条。我国义务教育优质学校和学位进一步增加。据初步统计，2023年全国新增义务教育优质学校1736所，新增优质学位199.9万个。进城务工人员随迁子女在公办学校就读（含政府购买学位）的比例超过95%。

　　我国义务教育公共服务仍未完全有效满足公民需求，在区域、城乡、校际、群体间发展✅不均衡，部分义务教育公共服务存在数量不足、质量不高、结构失衡和效率低下问题。由于经济发展水平差距、城乡二元分级办学体制、重点校制度、人口流动等原因，我国东南地区义务教育公共服务水平整体高于其他地区。城市义务教育公共服务经费投入整体高于农村，北京、上海、广州、深圳的城市与农村地区生均经费支出总体没有明显差异，其余城市的城市地区生均教育财政经费支出均高于农村地区，初中阶段差距更为明显。重点学校、中心学校、示范学校与普通学校义务教育水平差距明显。针对英才儿童的义务教育公共服务供给㊣不足。针对农村学生、农民㊣工随迁子女、留守儿童的义务教育公共服务质量有待提高。义务教育公共服务水平差距体现在经费投入、图书册数、设施设备、师资数量和水✅㊣平等方面。2023年，我国小学和初中阶段56人以上大班和超大班分别为1.41万个和6184个，其中，66人以上的超大班分别为370个和190个。大班额会影响教育教学质量，尤其是影响学生之间的差异性平等，阻碍因材施教和学生个性化发展。

　　党的十八大以来，国家实施高中阶段教育普及攻坚计划。2023年，我国高中阶段毛入学率为91.8%，预期在2025年超✅过92%。我国普通高中教师队伍和设施设备建设水平逐步提高。普通高中教育专任教师221.48万人，生师比12.66∶1，专任教师学历合格率99.20%。普通高中总校舍建筑面积有所增加，各类设施设备配备达标率比㊣上年均有提高，达到高水平。县域普通高中办学资源随之得到显著扩大。

　　一些地方县中发展存在生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。县中生均事业费支出呈现“东西高，中部、东北塌陷”的空间非均衡特征。“县中塌陷”呈现出“唯分数”主导下学生个性失语，“唯升学”主导下高中多样化功能失位，功利主义教育逻辑主导下高中教育秩序失范，“分数 GDP”主导下教育伦理与责任失守等现象，可能产生抑制拔尖创新人才培养、增强教育不公平的叠加效应、影响教育结构的整体稳定性和加剧社会阶层固化等后果。“县中塌陷”程度与县域城镇化程度、教育投入、办学导向、教育文化等因素密切关联，从多层级生态系统失衡角度分析，微观层面，学生升学需求与县中教学质量、教师多元需求与县域发展环境、校长胜任能力与县中管理要求匹配失序；中观层面，县域内被✅压缩的高中经费投入、质量堪忧的义务教育和县域外抢占资源的超级㊣中学以及资源偏态分布的高等教育使得县中出现资✅源落差；宏观层面，县域经济发展及文化氛围间接影响县中整体发展。

　　推㊣动公共文化服务广泛覆盖，满足人民群众日益增长的文化服务需要，是我国公共文化服务建设的主要方向。2013年以来，我国通过推进基本公共文化服务标准化、推进贫困地区公共文化服务体系建设、推进城乡基本公共文化服务均㊣等化、为特殊群体开展有针对性的服务等来统筹推进公共文化服务均衡发展；通过政府向社会力量购买公共文化服务、文化志愿者广泛参与公共文化服务、支持社会资金设立公共文化服务发展基金来增强公共文化服务发展动力，社会力量参与成为管理运营数量庞大的基层公共文化设施的重要方式；加强公共文化服务产品和服务供给多样化、品质化和普惠性建设；推进公共文化服务与科技融合发展；创新公共文化管理体制和运行机制；推进公共文化服务法治建设。

　　尽管我国公共文化服务设施建设持续推进，供给数量持续增长，但相较而言，公共文化服务效能的提升问题未受到足够关注。我国公共文化服务仍有较大发展空间，未充分满足民众需求，存在资源利用率不高、服务效能低、专业人才缺乏、城乡差距大等问题。2023年，我国城镇成年居民对居住的街道附近有至少一种公共阅读服务设施的知晓率为53.4%，对各类公共阅读✅服务㊣设施的使用率为书店35.9%、公共图书馆15.5%、社区阅览室/社区书屋/城市书房13.2%、报刊栏10.7%和绘㊣本馆4.8%。可见，我国公共文化设施的知晓率和利用率有✅待提高。社会力量中缺乏优质的公共文化服务专业机构或组织可能是我国公共文化服务效能不高的原因之一。

　　2010年以来，我国数字教育公共服务体系逐步建成，2021年底开始，从政策表述和平台名称上逐步实现从数字教育向智慧教育的转变。2012年12月28日，国家教育资源公共服务平台开通试运行。2022年3月28日，国家智慧教育公共服务平台正式上线日零时起，国家教育资源公共服务平台和国家数字教育资源公共服务体系正式关停。国家智慧教育公共服务平台已聚合了国家中小学智慧教育平台、国家职业教育智慧教育平台、国家高等教育智慧教育平台、国家终身教育智慧教育平台、国家24365大学生就业服务平台，整合了全国18个省（自治区、直辖市）级智慧教育平台，为广大师生和社会学习者提供“一站式”服务。2024年12月，国家终㊣身教育智慧教育平台正式上线月，教育部批准开展“现代远程教育校外教学支持服务体系”项目的研究和试点工作。2005年3月，教育部批准中央广播电视大学依托全国广播电视大学系统建设现代远程教育公共服务体系。中央电大公共服务体系构建了高校远程教育的社会化第三方服务模式，构建了以学生为中心的全过程教学支持服务模式，搭建了一站式、开放性、可扩展的网络支撑服务平台，建设了远程教育公共支持服务质量✅保证体系，开辟了一条服务全民学习和学习型社会建设的可行途径，其服务的办学机构涵盖网络学历教育、成人函授教育、自考、行业培训、企业内训等多个客户群。我国远程教育的使命从学历补偿教育转向终身学习。我国终身学习公共服务平台也经历了从远程教育公共服务体系到以学习者为中心的终身学习服务平台再到倡导智能学习的终身学习服务平台的发展历程，体现了我国远程教育公共服务体系的终身学习公共服务属性的逐渐明确和终身学习公共服务能力的不断提升。2012年，广播电视大学开始向开放大学转型。2024年，国家开放大学办学45年来，特别是党的十八大以来，在全国构建了44所省级开放大学，2744个学习✅中心，累计毕业人数占恢复高考以来大学毕㊣业生总量的8.5%，累计招生人数占受过高等教育人数的10.3%，在籍生人数接近高等教育在学总规模的10%。2023年3月国家老年大学㊣依托国家开放大学正式挂牌成立以来，构建了5.5万个学习点，办学体系服务老年㊣学员2214万，实施国家老年大学三年行动计划，为积极应对人口老龄化开辟了老年教育发展新路径。

　　当前，我国数字教育资源公共服务体系建设已取得一定成效，但仍存在数字教育资源公共服务不均衡、不精准、服务质量✅不高、公共服务平台整合度不高等问题。有的区域尚未建立起智慧教育公共服务平台。已建立的区域平台互联互通程度不强，有的平台尚未接入国家智慧教育公共服务体系。已有的平台之间的互联互通尚停留在技术层面，未实现应用层和管理层的协同。不同层级和种类的服务平台之间仍存在垂直方向的同质性隔离和水平方向的碎片化隔离难题，数据与业务割裂、功能与资源重复、业务流程无法动态重组、不能支撑更高层次的组织变革等现实问题逐步暴露。我国数字教育资源供给侧结构性失衡导致供求错位，供求双方缺少沟通导致资源的有效性不足，关注资源建设，忽视资源使用的过程性服务，呈现数字教育资源总量“指数扩容”，但学段、区域、城乡间“配置不均”的问题以及大量同质低质数字教育资源供给和个㊣性化优质数字教育资源需求之间的矛盾等。我国数字教育资源公共服务体系还存在教育方与技术方对接不畅，对智慧教育新技术应用不足的问题。

　　我国终身学习公共服务中的学前教育、义务教育、县域普通高中、公共文化服务、数字教育资源公共服务体系和远程教育公共服务体系由于各自特点和发展条件而呈现不同发展现状，存在不同问题，但由于它们共同的终身学习公共服务属性和某些相似发展问题，其服务水平提升路径具有共性。

　　第一，补齐终身学习公共服务短板，实现基本普及。其一，统筹规划各类终身学习公共服务设施体系。幼儿园、小学、初中、县域普通高中、公共文化设施的选址和布局需要考虑服务半径和服务对象数量及其动态变化，适度控制设施规模，合理安排设施密度。幼儿园、小学、初中、县域普通高中、老年大学需要根据新型城镇化发展和人口变化趋势，提前规划和及时调整数量和布局。国家智慧教育公共服务体系和远程教育公共服务体系需要根据行政区划和层级建设相应的公共服务平台和学习中心，实现对包括偏远农村地区在内的全国范围的覆盖。其二，补齐各类终身学习公共服务设施短✅板。如补足人口集中流入地、农村地区、“三区三州”、原集中连片特困地区县和片区外国家扶贫开发工作重点县的学前教育资源供✅给。根据农✅村终身学习需求和地方特色，设置合理的远程教育学习中心、老年教育和活动中心、农家书屋、村史馆、乡情馆、非遗馆等设施。

　　第二，推进终身学㊣习公共服务优质资源的合理分布。在尚未实现义务教育阶段学校标准化建设，尚未实现义务教育阶段学校质量均㊣等化，在城市实行划片入㊣学的当前阶段，需要注意义务教育阶段优质学校的合理分布，配合划片入学政策，尽可能地促进义务教育公平。在优质资源较多的地区，要做好优质资源的合理配置，尽可㊣㊣能让现有的优质资源惠及更多的人。在优质资源较少的地区，如部分薄弱地区或边境地区，要做好优质资源的补偿配置，尽可能保证困难群体或特殊群体享有公平而有质量的教育。通过推进学前教育和义务教育优㊣质✅学校的合理分布，缓解幼儿园、中小学的“大班额”现象。如，县城义务教育公共服务拥挤问题㊣即“大班额”现象的解决，可以通过在县城内部扩建和新建学校来实现县城内部扩容，或提高乡村义务教育质量，增加乡村优质义务教育学校来实现向县城外部疏解学生。鼓励、支持和规范高端民办幼儿园的建设，满足民众对学前教育的差异需求和超额㊣需求。

　　第三，加强终身学习公共服务设施的区域和城乡统筹建设。鼓励毗邻地区开展跨地区统筹协调，统筹规划终身学习公共服务设施供给规模和布局，统筹公共服务标准，互联互通服务内容和信息数据，共建共享公共服务设施。如京津冀地区的通州与北三县、长三角生态绿色一体化发展示范区、粤港澳大湾区和成渝等主要城市群积极探索区域共建共享终身学习公共服务的模式和路径。推进城乡终身学习公共服务一体化发展，推进县乡村终身学习公共服务一体化、均等化，实现县域终身学习公共㊣服务基本均衡后，再扩大一体化统筹发展范围，开展市域内的终身学习公共服务一体化统筹，努力推进市域终身学习公共服务基本均衡，随着逐步升级和扩大的统筹范围，逐步提升我国终身学习公共服务均衡化水平。在各地区开展县乡村终身学习公共服务一体化试点项目，发挥创新模式、积累经验和示范引领的作用。

　　第一，完善各类终身学习公共服务经费保障制度。切实落实各级政府发展各类终身学习公共服务的责任，保证学前教育、义务教育、县域普通✅高中、公共文化服务、信息化终身学习公共服务体系的财政经费投入，同时✅完善政府投入为主、家庭合理分㊣担、其他多渠道筹措经费的机制，保证各类终身学习公共服务经费的基本投入。完善家庭经济困难学生资助体系，实现资助全覆盖和精准化。逐步提高公办园和义务教育阶段生均公用经费基准，合理确定公办园和民办园收费标准。注重县域普通高中的经费保障，避免对县域普通高中经费的挤压，保证县域普通高中基本经费投入。

　　第二，强化各类终身学习公共服务人才队伍建设。填补幼儿园教师✅缺口，提高幼儿园和中小学教师整体学历水平和专业水平。健全学前教育、义务教育师资和管理人员的教育培训制度，定期组织职业培训和业务轮㊣训。继续利用“国培计划”对中小学教师进行培训，并且可以与师范专业学生实习相结合，开展教师队伍的职前和职后培训。实施县中发展提升校长教师培训专项计划，提升县中教师能力素质。加强学前教育、义务教育、县域普通高中的教研工作，促进教师专业成长。加强对农村教师的培训、编制、待遇✅和制度保障，保障农村师资队伍和县域普通高中师资队伍的稳定性。引导鼓励学前教育、义务教育、普通高中优秀师资和管理人员向中西部地区和农村学校流动。培养高水平的图书馆、博物馆等的专业人员队伍，同时充分吸纳优秀社会人才加入公共文化服务队伍。加强社会力量中优质技术人才在智慧教育公共服务平台和远程教育公共服务平台中的作用发挥，保障公共服务平台的先进性和稳定性。

　　各类终身学习公共服务的有效供给需要形成政府主导、企业、社会组织等多元参与的供给格局，既有利于避免政府负担过重，又有利于充分发挥社会力量的公共服务作用，提高终身学习公共服务供给效率和质量。

　　第一，鼓励社会力量参与终身学习公共服务供给。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与终身学习公共服务供给。支持和规范社会力量举㊣办幼儿园、小学、初中。鼓励支持街道、村集体、国有企㊣事业单位、普通高等学校举办公办园。积极扶持普惠性民办园，鼓励社会力量举办高端或特色幼儿园。发挥民办教育促进义务教育阶段学校多样化，满足民众超额需求和差异需求的作用。低收入/财富家庭和高收入/财富家庭均存在较高的民办学校参与率。其中，低收费民办学校✅满足了经济条件较差家庭的超额需求，高评价民办学校满足了经济条件较好家庭的差异需求。鼓励社会力量开展学前教育和义务教育集团化办学，扶持民办教育品牌发展。在教师招聘、教师培养培训、职称评定、监督管理等方面公平对待民办与公办机构。

　　第二，通过政府购买服务增强终身学习公共服务效能。我国公共文化设施体系持续发展，但公共文化服务效能低，专业人才缺乏，城乡差距大，未充分发挥现有资源的作用，未充分满足民众公共文化需求。公共文化设施和服务管理运营可以纳入政府购买服务指导性目录，从社会力量中培育和选择优质的公共文化服务承接主体，借助社会力量提升公共文化服务效能。智慧教育公共服务平台和远程教育公共服务平台的服务对象范围比学前教育、义务教育、县域普通高中等领域都大，提供的服务内容广泛多样，且以信息技术为基础支撑，其基础信息设施建设和内容资源建设都特别需要行业、企业等社会力量参与，来解决复杂的专业技术问题，开发专业课程资源，提供高水平专业师资等。

　　第三，提升社会力量有效服务终身学习的能力。社会力量参与终身学习公共服务供给，增强终身学习公共服务效能对其自身能力有所要求。政府要注重培育终身学习公共服务社会力量，支持社会组织发展自身，承接终身学习公共服务。大力发展志㊣愿服务组织和慈善组织，动员志愿者参与终身学习公共服务，鼓励企事业单位提供终身学习公益慈善服务。完善相关政策，深化“放管服”改革，创设公平竞争环境，便于社会力量公平准入终身学习公共服务领域。加强对民办教育等社会力量举办的终身学习公共服务的规范和监管，完善相关制度建设，保证社会力量举办终身学习公共服务的政治方向和基本质量。

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